当我们讨论公共艺术城市环境雕塑的公共性的时候，也必然会讨论到公共制度的现代性。
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由于有了这种现代性的核心，至少有两种公共艺术的做法会遭受到质疑，一是借用公众的趣味决定公共性价值，这种做法容易导致政治学上的“多数人的暴政”，是意识行政与专家不分离，而让行政化的专家代替公众决断，这种做法容易导致强奸民意。
事实上，在公共艺术城市环境雕塑的现状中，这两种做法很容易合二为一，即行政化专家借用公众从事“多数人的暴政”。主流艺术政策通常会以公众的标准为标准，理由是老百姓喜闻乐见，特别是在公共艺术城市环境雕塑问题上。
公共艺术城市环境雕塑当然离不开公众的互动，但是，我们一直没有讨论这种互动是在怎样的社会条件下进行的，公共艺术城市环境雕塑的互动环境，至少有这样几点是不可或缺的：
①学校的美术教育；
②美术馆的教育推广；
③大众传媒的专栏评论；
即公众的艺术标准从来不是本身固有的，也不是从天上掉下来的，而是在某种社会中所受教育和传播的结果。
由于这种受教育和传播是以专家为基础的，所以我们现在的专业界也有一个公共制度的现代性要求。即专家何以成为独立的专家。这些专家有几个方向组成：
①终身教授（在制度上规定这个稳定的岗位，不能因为言论而被解聘）；
②专栏评论家（能够达到文责自负）；
③独立策展人；
④艺术家（应该是自由艺术家）；
有了这些基础，然后涉及到艺术管理人群：
①艺术机构主持人；
②文化官员。
我们说公共艺术城市环境雕塑是公众的，即意味着这种公众已在各种分化的人群之中的公众，在根本上公共艺术城市环境雕塑与程序上的公共制度形成一致，即公共的代议制，这种代议制保障了公共艺术城市环境雕塑的专业要求，或者它要从根本上克服的是全民艺术的这种极左乌托邦社会制政治学。
有了这样一种公共制度，一件公共艺术城市环境雕塑作品从它设想的开始就会有各种分化了的人群之间的参与，这种参与很有可能彼此互不相让，因为从艺术家（或策划人）的角度来说，当然希望这个公共艺术能做成。
从评论家的角度来说，他希望对公共的艺术在实施之前予以评估，而对官员来说，他希望各方人群意见致，以使他完成工作。
公共制度中的现代性规定了身份的回避性，比如说某官员原来是专家，但他在这种公共艺术中代表的是官方组织机构，那么他就不能同时作为专家发表意见，他的工作是组织各方专家就这个公共艺术的方方面面予以论证，以期在程序上达到公正。
而公共艺术城市环境雕塑的方案提供者，哪怕是再权威的艺术家，这个时候也不能用权威的身份对自己的方案做出决断，而评论家（教授或专栏作者）不能涉嫌与公共艺术的创作有利益关系，而只能进行无关利益的评论。
当然代议制的特征还有一个就是游说公众，让公众知道赞成的和不赞成的理由，让他们自我决定支持什么、不支持什么。就像贝聿铭在卢浮宫前的玻璃金字塔那样，当这个玻璃金字塔方案遭到公众的反对时，政府的决策是让贝聿铭用１：１的比例做个玻璃金字塔模型，放在卢浮宫前面，等待公众认识到了这个建筑的价值才正式破土动工。
这就是说，代议制下的公众意见是一种游说后的公共投票，而不是直接绕过专家让公众说话，这种游说还夹杂着各种专家之间的争论，公众可以在各种专家中听到各种声音，如果我们说要让公众选择公共艺术城市环境雕塑，那可能会使不同的公众（分化为各种小群体）选择了不同的专家，这些专家既是这些公众的代言人，也是这些公众的顾问。
公共制度中的现代性，首要的是程序公正，但是在重结果而轻程序的制度中，或许没有程序监督的保障下，人们很容易为了达到目的而违反程序，这样种不公正是我们屡见不鲜的打着公共艺术的口号，而使自己特权化，并从艺术为人民服务到人民为他们服务，我们不难见到的那些公共艺术的制作者，既是方案提供方也是制作方，还是代表政府的行政方，又是专家，本应分化的身份却牢牢的合在一起，最后编造了一套公众趣味，并说这是公共艺术。
而从公共制度的现代性来划分，各种公共艺术专业机构本身要么是民间研究机构，要么是政府下属机构，如果是民间机构那就独立从事学术研究，这种民间机构与某个雕塑家个体在机会上是平等的，而不是计划分配下的不平等；如果是政府下属机构，那就不是创作机构，而可以成为政府有关公共艺术的公共事务部，征集来自各方的方案，并公开论证。
但我们的实际情况像所有的研究机构和社团的行政化一样，公共艺术城市环境雕塑专业机构也是一个非制度现代性下的派生物，当然其结果也会有悖于现代性社会原则。
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